CCER蓄势待发：《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》公开征求意见

《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》作出哪些规定？

2023 年7 月7 日，生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）公开征求社会意见，CCER交易市场蓄势待发。

(资料图)

1）《管理办法》征求意见稿对CCER交易市场管理模式进行四点优化：CCER方法学由生态环境部统一征集遴选后发布；审定与核查机构监管方面，由市场监督管理总局会同生态环境部按照《认证认可条例》规定，对审定与核查机构进行市场准入的行政审批；交易管理方面，组建全国统一的交易机构，开展集中统一交易；项目和减排量登记管理方面，由项目业主和第三方审定与核查机构对相关项目和减排量材料真实性、合规性“双承诺”，政府进行监督检查。

2）强调CCER的真实性、唯一性、额外性，确保项目减排量可测量、可追溯、可核查。《管理办法》对CCER项目的审定条件作出规定，强调CCER项目方法学选择和使用的得当性，项目的真实性、唯一性和额外性，以及项目对可持续发展作出的贡献。《管理办法》规定申请登记的温室气体自愿减排项目应于2012 年6 月13 日之后开工建设；减排量的产生时间应在2020 年9 月22 日之后，并且在项目申请登记之日前5 年以内。

CCER的“前世今生”：发展历程与最新趋势

1）CCER的发展历程：我国的CCER体系于2012 年启动建设，2015 年进入交易阶段。2017 年暂停签发。暂停签发后，存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。

2）政策趋势：CCER停发后政策持续完善，今年以来CCER体制机制及基础设施建设提速。2017 年后，有关部门持续对CCER的政策体系进行完善，并推进CCER交易的基础设施建设。2023 年3 月30 日，生态环境部社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，为后续CCER项目的签发提供依据。2023 年6 月27 日，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收，为CCER的注册登记和上线交易做好基础设施准备。

3）交易情况：全国碳市场推动CCER需求走高。全国碳市场上线交易后，CCER成交量出现较大幅度提升。这主要是由于全国碳市场控排企业使用CCER抵消履约的需求，拉动CCER成交量走高。CCER在各地方碳市场交易情况各有差异，呈现局部活跃态势。上海、广州交易量相对较高，天津在2021 年出现较大成交量。

CCER蓄势待发，将产生哪些影响？

1）对控排企业：增加履约灵活度，缓解履约压力。CCER增加了控排企业清缴碳配额的方式，提高了碳市场履约的灵活性，在一定条件下能够帮助控排企业减轻履约成本。我们认为，在碳市场覆盖行业扩容、配额总体收紧的前提下，控排企业对CCER的需求总体呈上升趋势。

2）对减排企业：盘活碳资产，增加绿色收益。CCER机制提供了标准化途径，使企业能够将减排量开发成可交易的碳信用（carbon credit），通过碳市场交易获得绿色收益，增加企业的减排动力。

3）对金融机构：拓展业务范围，促进金融资产多元化。CCER作为一种基础的碳资产，能够作为底层资产参与多种金融工具的开发。我们认为，围绕CCER开发多元化的金融产品，既能提高碳市场的活跃度，增加企业的减排动力，又能帮助金融机构拓展业务范围，促进金融市场的多元化发展。

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