宏观经济专题研究：从地方财政举措看稳增长力度

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从一般公共预算来看，大部分地区在预算报告中提高了2023 年一般公共预算收入预计增速。不少省份判断今年经济运行有望总体回升，叠加各地产业等优势，预计带动财政收入出现恢复性增长，这也是今年地方财政普遍预计收入增长的基础。总体来看，大部分地区判断2023 年增收压力大、财政收支矛盾突出。

从政府性基金预算来看，2022 年土地收入下滑严重，部分省份完成度较低。

受房地产市场下行冲击，2022 年全国土地出让收入同比下降23.3%，地方政府性基金收入同比下降21.6%。地方政府对2023 年土地出让收入状况预期分化，大部分省份的政府性基金预算收入水平低于2021 年。全国31 个省市2023 年政府性基金预算收入加权增速为-1.9%。

地方债提前批额度超出预期，较2022 年大幅增长。31 省市自治区公布的2023年地方债提前批额度合计2.62 万亿，较2022 年同比增长45.3%。其中专项债提前批额度合计2.19 万亿，同比增长49.8%。2023 年发行节奏继续前置，一季度将形成发行高峰。专项债投向覆盖范围进一步扩大。

多地仍然把扩大有效投资作为扩大内需的重要手段，提高2023 年重大项目投资计划，总体较2022 年重大项目计划投资额增长20%。各省在政府工作报告和一号文中提及大量稳增长政策，包括重大项目投资计划和当年实物工作量形成。根据收集到的数据，16 个省份的投资计划总额从2022 年的8.9 万亿增加到2023 年的10.7 万亿。从去年来看，多省份超额完成重大项目投资计划，总体完成额超出计划23%，预计今年部分省份仍将超额完成投资计划。

年初多地重大项目密集开工，1 月开工项目投资额创历史新高。1 月全国开工总投资额约93819.2 亿元，环比增长243.7%，同比增长93.0%。其中1 月总投资额超万亿的省份有河南、湖北和广东，总投资分别为16214亿元、15816 亿元、12247 万亿元。

风险提示：经济恢复不及预期，地方政府债务风险。

关键词 政府性基金 同比增长 同比下降