本报告导读
11 月一般公共预算在税收高增的带动下同比大幅提升,支出有所回落;政府性基金收支两端皆继续下滑。我们估算两本账由于疫情、退税和土地等原因,全年收支缺口扩大1.1 万亿,财政结余资金还有约2 万亿可以调用。中央经济工作会议未提新的减税降费措施,23 年财政收入有望在税收的带动下恢复性增长;同时广义财政将继续发力,支持产业政策落地。
摘要:
(资料图)
11月一般公 共预算收入增速大幅提升,主因是税收收入增速大幅提升。增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等主要税种都有比较好的表现,非税收入则继续回落;
11 月一般公共预算支出增速有所回落,前11 个月进度大致赶上2021年。民生类支出维持高位,疫情扩散之下卫生健康支出再度走高,基建支出小幅回落。
11 月政府性基金收入继续下滑,主因仍是土地市场拖累;政府性基金支出增速小幅下滑,前11 个月支出仅完成预算数的69.0%,收支两端进度均处于历史最慢水平。
我们估算两本账由于疫情、退税和土地等原因,全年收入较预算数减少3.4 万亿,收支缺口扩大1.1 万亿:
第一本账收入端多退了8000 多亿税,同时疫情冲击将额外减收2.5%以上,第一本账少收约1.3 万亿;支出端受收入端拖累,假设年内预算完成进度与21 年基本一致,则少支约4000 亿元。第一本账形成收支缺口约9000 亿元。
第二本账收入端由于土地拖累预计全年下滑约20%,与收入预算增速(0.6%)相比减收约2 万亿;支出端进度也受到影响,假设12 月预算进度与21 年同期进度持平,则全年少支约1.8 万亿。
第二本账形成收支缺口约2500 亿元。
财政结余资金还有约2 万亿可以调用,预计可以弥补22 年的收支缺口,但之后可能所剩不多;中央经济工作会议未提新的减税降费措施,23 年财政收入有望在税收的带动下恢复性增长,同时广义财政将继续发力,支持产业政策落地。
风险提示:疫情进展存在不确定性,可能导致财政收入恢复不及预期。
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